法制網見習記者 澎湖民宿劉志月
  25萬網友通過網絡投票選出14個年度立法項目,13名廳級官員向評委做立法項目介紹並現場接受詢問,22位專家評委詢問後現場無記名投票選吳哥窟出年度立法項目。
  12月4日,湖北省人大常委會召開2014年度立法計劃建議項目論證評估會。評估會上,專家評委對省政府情趣用品各廳局上報的14個立法申報項目進行現場詢問,並當場投票選出11個立法計劃建議項目,有3個立法申報項目被淘汰。
  據悉,此次論證會標志著湖北省人大常委公推公選、民主票選年度立法項目工作房屋出租進入實質操作階段。
  高票情趣用品當選項目也有不同聲音
  立法項目論證評估會上,湖北省衛生和計劃生育委員會提出的《關於修改<湖北省人口與計劃生育條例>的決定》高票獲得通過,成為唯一獲得21票的項目。
  在做項目說明時,湖北省衛生和計劃生育委員會副主任李元彪指出,近年來,該省人口老齡化不斷加劇,到2012年底,全省60歲及以上老年人口已達889萬,占總人口的11.4%,逐步調整完善生育政策,有助於應對和緩解人口結構性矛盾的長期影響,延緩人口老齡化速度。
  對修改中擬增加的放開“單獨”二胎的內容,李元彪表示,根據預測,放開“單獨”對全省總人口並無太大影響,湖北現有女方年齡40歲以下的已婚獨生子女家庭為117.28萬個,其中符合條件的單獨家庭為62.94萬個,按照生育意願調查,現有符合條件的單獨家庭中,有66%的家庭有生育二孩的意願,可能增加出生46.6萬人。
  湖北省人大教科文衛委員會副主任委員袁軍晶認為,從中央部署看,省人大常委會應儘快召開討論並通過《關於修改<湖北省人口與計劃生育條例>的決定》。
  “關於啟動實施‘單獨兩孩’政策,全國不設統一時間表。湖北是人口大省,各方面情況比較複雜,不能搞‘一刀切’,我建議將這個項目往後推。”現場有專家提出不同意見。
  “現在中央已出台了相關政策,廣大民眾當中可能就會出現二胎現象,那麼是處罰還是不處罰?為解決實施政策與法律障礙的問題,這個修改還是宜早不宜遲。”也有專家評委贊同袁軍晶的觀點。
  無獨有偶。雖然最終獲得了19票,但《湖北省旅游條例(修訂)》這一立法項目還是被評估現場的專家評委挑了不少“刺”。
  “從提交的材料看,你們現在只是進行初步調研就形成了整體思路,準備是否充分?”、“在修訂過程中,怎樣把《國家旅游法》的精神與湖北旅游發展實際相結合?”……
  面對評委的系列發問,湖北省旅游局副局長陸令壽表示,《國家旅游法》採取的是綜合性立法,省一級旅游條例也是綜合性立法,諸如旅游發展的綜合協調機制如何建立的問題,都有待進一步回答,“根據前期工作情況,明年開始實行是可以的”。
  “落選”項目辯論熱烈
  《湖北省蔬菜基地保護條例》由湖北省農業廳提出。該廳副廳長徐能海介紹說,全省2012年的蔬菜面積是1860萬畝,產量達3890萬噸,產值達1002億,占全省農業總產值得五分之一,承擔著市民吃菜和農民增收的重要任務。
  “蔬菜產業的發展需要立法來保障。”徐能海認為,城鎮化帶來需求的剛性增長,使得供求矛盾越來越突出,占用耕地實際上占得最多是菜地,先占後補、占多補少、補後又占的現象大量存在,使大中城市保障供給的很多蔬菜基地由近郊變成了遠郊,蔬菜的自給率越來越低。
  “有省政府規章,為什麼不去完善規章而要立法?”對此,湖北省人大內務司法委員會副主任委員孫少衡認為,政府在耕地保護方面已有相關規章,加強規章的落實而不需要制定新的法規來解決問題。
  徐能海解釋說,政府令的落實情況還不盡人意,其管理力度還有待提高,徵地與發展經濟實際上是政府在主導和審批,菜地的保護也歸政府管,同一個負責主體,在執行時就會產生矛盾,如果從法規層面加以規範,監管、執行力度都會加強。
  現場評委、湖北省人大常委會研究室副主任塗世創表示,市場起調節作用,把“菜貴”僅僅歸結為蔬菜基地減少並不准確,耕地保護已有相關規定,專門就蔬菜基地保護出台條例沒有必要。
  最終,因立法條件暫不成熟、與現有法規相重覆,《湖北省蔬菜基地保護條例》、《湖北省國家安全技術保衛條例》、《湖北省商品交易市場管理條例》等3個立法項目因低於半數票而“落選”。
  開門立法民主立法再創新
  《法制日報》記者註意到,湖北省人大常委會舉行的此次立法項目論證評估會,先由被評單位負責人作項目介紹和說明,評委再就計劃項目的可行性、出台的時機、社會影響、社會效果等開展詢問。
  根據最終遴選情況,評委們最終無記名投票選出《關於修改<湖北省人口與計劃生育條例>的決定》等11個立法計劃建議項目。
  據瞭解,由廳官向專家作申報說明並回答專家提問,最後由專家投票決定立法建議項目,在全國尚屬首次,是湖北省人大開門立法、民主立法的又一項創新。
  此前,按照公推公選民主票選年度立法項目的工作計劃,湖北省人大常委會在媒體上公佈了省直各廳局的25件立法申報項目,發動全社會“票選”,征求立法意見與建議。
  湖北省人大透露,“公推公選”過程中,共有25萬餘人次參與投票,根據票數,“票選”出14個初選項目,交此次論證會由專家評估論證和投票推選。
  據悉,此次立法論證評估會選出的11個立法計劃建議項目將報下次湖北省人大常委會審議確定。
  法制網武漢12月5日電  (原標題:湖北人大首次民主票選年度立法計劃項目)
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